特朗普行政令：保障TikTok美国运营兼顾国家安全

来源：美国白宫，编译：金色财经

根据美国宪法和法律赋予我的总统权力，特此命令： 

第一节：背景。《保护美国人免受外国对手控制应用程序法案》（以下简称“该法案”）（第118-50号公共法案，H 部分）以国家安全为由，对“外国对手控制的应用程序”进行监管，特别是由字节跳动有限公司（总部位于中国）旗下的子公司运营的TikTok及其他应用程序。

该法案第2(a)条禁止任何实体在美国境内分发、维护或更新某些特定外国对手控制的应用程序，具体方式包括：(1) 通过在线移动应用商店或其他市场提供此类分发、维护或更新服务；或 (2) 提供互联网托管服务，以支持此类应用程序的分发、维护或更新。该法案第2(g)条将“外国对手控制的应用程序”定义为包括字节跳动有限公司、TikTok或某些子公司直接或间接运营的网站、桌面应用程序、移动应用程序以及增强或沉浸式技术应用程序。根据第2(a)条规定，该法案针对这些实体的禁令于2025年1月19日生效。2025年1月20日，我发布了第14166号行政令（《保护美国人免受外国对手控制应用程序法案》适用于TikTok），将该法案的实施推迟至2025年4月5日。2025年4月4日，我发布了第14258号行政令（《延长TikTok实施延迟》），将该法案的实施进一步推迟至 2025年6月19日。2025年6月19日，我发布了第14310号行政令（《进一步延长TikTok实施延迟》），将该法案的实施进一步推迟至2025年9月17日。最后，在2025年9月16日，我发布了第14350号行政令（《进一步延长TikTok实施延迟》），该法案的实施期限推迟至2025年12月16日。

该法案第2(c)条进一步授权总统通过跨部门程序，认定TikTok已完成“合格剥离”，从而解除该法案的禁令。为了实现“合格剥离”，TikTok必须执行一项交易，使该应用程序不再受外国对手控制，并阻止先前关联实体与该应用程序在美国的业务保持“运营关系”。该法案将“运营关系”定义为包括“在内容推荐算法运行方面的合作”和“关于数据共享方面的协议”。

我已收到一份计划，拟对TikTok美国业务进行合格剥离，具体内容载于一份框架协议（框架协议）。根据该框架协议，TikTok的美国应用将由一家新成立的合资公司运营。该合资公司将由美国人持有多数股权和控制权，不再受任何外国对手控制，因为字节跳动有限公司及其关联公司所持有的该合资公司股份将低于20%，其余股份由特定投资者（投资者方）持有。这家新的合资公司将由新的董事会管理，并遵守旨在妥善保护美国公民数据和国家安全的规则。 

因此，我判定，拟议的剥离计划将允许每天使用TikTok的数百万美国人能够继续使用它，同时保护国家安全。

第二节：裁定。(a) 根据该法案，总统必须通过“跨部门程序”才能裁定某项剥离为“合格剥离”。根据我的授权和指示，副总统领导了这一跨部门程序，并与国家安全委员会、科学技术政策办公室、财政部、司法部、商务部和国家情报总监办公室进行了合作和磋商。该程序包括但不限于重要的跨部门审议和协商、听取众多专家和国家安全官员的多次简报以及与外部各方进行广泛谈判。这一跨部门程序审查了拟议剥离的各个方面，并向我提出了建议。

（b）完成该法案设想的跨部门程序后，我已确定以下内容：

（i）TikTok应用程序是一个以短视频为中心的社交媒体平台，约有1.7亿美国人在使用。TikTok不仅提供娱乐，许多美国内容创作者还依靠TikTok谋生，许多美国企业也依靠它进行广告宣传。

(ii) 国会通过该法案是为了回应美国国家安全机构对TikTok应用程序受外国对手控制的担忧。 

(iii) 框架协议中提出的资产剥离解决了这些国家安全担忧，并符合该法案规定，因为它将TikTok应用程序和某些其他应用程序从外国对手的“控制”中移除，并排除了外国对手控制的原关联实体与新合资企业之间存在任何“运营关系”。

（A）首先，剥离将使TikTok应用程序和某些其他应用程序脱离该法案定义的“外国对手”的控制，因为除其他事项外，新的合资企业将设在美国，且外国对手实体或个人在合资企业中的持股或控制比例将低于20%。

（B）其次，此次剥离将算法和代码的运行以及内容审核决策置于新合资企业的控制之下。

（C）第三，该剥离禁止以将敏感的美国用户数据存储在外国对手的控制之下的方式存储这些数据，并要求将这些数据存储在由美国公司运营的云环境中。

（D）第四，此次剥离计划包括美国值得信赖的安全合作伙伴对软件更新、算法和数据流进行严密监控，并要求所有使用美国用户数据的推荐模型（包括算法）都必须由这些值得信赖的安全合作伙伴进行重新训练和监控。

(iv) 这些保障措施将保护美国人民免受数据滥用和外国对手的影响，同时也允许依赖TikTok应用程序的数百万美国用户、创作者和企业继续使用它。

（c）基于上述调查结果，我进一步判定，一旦实施协议执行，框架协议中概述的应用程序的剥离将根据该法案属于“合格剥离”，包括TikTok应用程序、Lemon8应用程序、CapCut应用程序、新合资企业正式运营的任何其他应用程序或网站及其关联或附属网站。

第三节：行动。(a) 为允许完成预期的剥离，自本命令发布之日起120天内，司法部长不得代表美国采取任何行动来执行该法案。在此期间，司法部不得采取任何行动执行该法案，也不得对任何不遵守该法案的实体施加任何处罚，包括分发、维护或更新（或允许分发、维护或更新）该法案定义的任何外国对手控制的应用程序。鉴于此指示，即使在上述规定期限届满后，司法部也不得以任何行动执行该法案，也不对任何实体在上述规定期限或本命令发布之前的任何期间（包括2025年1月19日至本命令发布期间）发生的任何行为施加任何处罚。

(b) 司法部长应采取一切适当行动，发布书面指导，以实施本节 (a) 款的规定。

(c) 司法部长应向相关提供者发出一封信函，说明没有违反该法案，并且对于本节 (a) 款规定的120天期间内发生的任何行为以及自该法案生效之日起至本命令发布之日止的任何行为均不承担任何责任。

(d) 由于事关国家安全利益，且该法案第2(d)条赋予司法部长全权调查和执行本法，各州或私人试图执行该法案，将构成对行政部门权力的侵犯。司法部长应行使一切现有权力，维护和捍卫行政部门执行本法的专属权力，包括总统作出合格剥离决定。

(e) 司法部长或其指定人员应根据《框架协议》担任美国政府代表。司法部长应代表美国政府接收来自新合资企业、可信赖的安全合作伙伴或任何其他根据《框架协议》和本命令提供信息的第三方的信息。可信赖的安全合作伙伴也可以与其他美国政府官员共享信息。 

第四节：修订与撤销。2024年7月24日的总统备忘录（《保护美国人免受外国对手控制的应用程序法案》授权委托）现予以撤销。如本命令所述，我已判定，框架协议中概述的资产剥离构成该法案下的“合格资产剥离”，并解决了该法案所涉及的国家安全问题。 

我进一步认定：

(a) 2020年8月14日的行政命令（关于字节跳动有限公司收购Musical.ly）（“剥离令”）明确保留了我针对字节跳动有限公司、Musical.ly、美国Musical.ly以及TikTok Inc.发布进一步命令的权力，以保护国家安全。如果在框架协议实施协议执行之后或同时，美国外国投资委员会（CFIUS）与某些投资者方达成协议，确保这些投资者方的经济激励措施与遵守框架协议以保护国家安全的条款相一致，则可以充分缓解“剥离令”中所述的对国家安全的威胁。 

（b）本节(a)款中描述的协议还解决了字节跳动有限公司收购 Musical.ly 所引起的根据《1950年国防生产法》（50 USC 4565）第721条的任何国家安全问题，该收购已根据框架协议中概述的资产剥离进行了修改。

（c）根据本节（a）和（b）款中列出的调查结果，考虑第721条（f）款中所述的因素（视情况而定），并根据适用法律（包括第721条）赋予我的权力，我特此命令：

（i）资产剥离令第2(b) 条全文修改如下：“如果美国外国投资委员会（CFIUS）与某些投资者达成协议，且该协议符合 2025年9月25日发布的《保护国家安全下拯救TikTok的行政命令》，则本条（a）款中的禁令将不再生效。”

（ii）剥离令第 2(g) 条改为第 2(c) 条，全文修改如下：“在不限制任何机构根据其他法律规定行使权力的情况下，司法部长经与CFIUS协商后，有权实施其认为必要且适当的措施，以核实本节（b）条款所述协议的遵守情况。”

（iii）删除《剥离令》第 2(d) 和 2(e) 条，并将《剥离令》第 2(f)、2(h) 和 2(i) 节分别重新指定为第 2(d)、2(e) 和 2(f) 条。

第五节：保留权。我特此保留就此事发布进一步命令的权力，以我判断为保护国家安全所必需为准。

第六节：一般规定。(a) 本命令的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响：

（i）法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或

（ii）管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。

（b）本命令的实施应符合适用法律并取决于拨款情况。

（c）本命令并非旨在也不会产生任何实质性或程序性的权利或利益，任何一方均不得根据法律或衡平法对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人强制执行。

（d）发布本命令的费用由司法部承担。

 唐纳德·J·特朗普

白宫，

    2025年9月25日。