中美欧稳定币监管法案梳理 有哪些巨头在布局？

邓通， 金色财经

2025年最热的赛道是什么？一定是稳定币——稳定币不仅是DeFi的重要基础设施，还是传统金融和加密世界之间的桥梁。中国、美国、欧洲在稳定币领域的发展情况尤其值得关注，从法案出台到传统金融巨头进场，稳定币领域的发展前景似有一日千里之势。

本文梳理中国、美国、欧洲在稳定币领域取得的进展，包括监管法案、涉足稳定币的巨头等。帮助读者明晰稳定币的发展态势，呈现更全面的稳定币赛道发展图景。

一、中美欧稳定币法案梳理

1.香港《稳定币条例草案》

2025年5月21日，香港立法会正式三读通过《稳定币条例草案》。这意味着，香港将正式实施稳定币监管。任何人在香港发行法币稳定币，或在香港或以外发行宣称锚定港元价值的法币稳定币，必须向香港金融管理专员申领牌照。按照当前的进度，2025年年底前加密行业或可看到合规的香港稳定币诞生。

该法案主要内容包括：对稳定币发行人实行发牌制度，要求发行人须获得香港金融管理局的牌照才能在香港发行法币稳定币或宣称与港元挂钩的稳定币；对稳定币的储备资产管理、赎回机制、以及发行人的财政资源、适当人选和风险管理等方面都提出了具体要求；同时，也明确了受监管稳定币活动的范围，并对消费者保护措施和金管局的职能和权力进行了规定。

《稳定币条例草案》意义：提升香港作为金融科技中心的地位；促进金融创新；提升市场透明度和投资者信心；与国际监管接轨；推动粤港澳大湾区金融科技发展。

具体内容可点击金色财经文章《香港合规稳定币要来了 速览其历程和主要内容》

2.美国《GENIUS法案》

2025年6月17日，美国参议院通过了具有里程碑意义的《GENIUS法案》，推动了美国联邦政府对稳定币的监管努力，并向众议院施加压力，要求其规划国家对数字资产监管努力的下一阶段。 这是今年内，继香港稳定币法案通过后，稳定币领域又一重大进展。

该法案主要内容包括：禁止任何非“获准的支付稳定币发行人”在美国发行支付稳定币；将“支付稳定币”定义为通过法定货币或其他安全储备支持来维持固定价值的数字资产；对获准发行支付稳定币的机构施加了联邦标准，包括全额支持储备金的要求、储备金隔离、每月认证以及资本和流动性要求，以及禁止再抵押；允许受国家监管的支付稳定币发行人发行稳定币，但前提是适用的监管制度与联邦制度基本相似；赋予联邦银行机构对获准发行支付稳定币的执法权，类似于《联邦存款保险法》第 8 条对受保存款机构及其控股公司和机构附属方的权力；对为获准支付的稳定币提供托管服务的人员规定了客户保护标准，包括监督和监管、资金隔离、混合禁止标准以及法定储备的月度审计报告；禁止联邦银行机构、NCUA和SEC要求将托管资产视为负债。该法案还修订了联邦证券法，明确规定支付类稳定币并非证券。

《GENIUS法案》意义：提供监管明确性；引领下一代全球金融体系规则的制定；强化美元的全球金融地位等。

具体内容可点击金色财经文章《GENIUS法案获美参议院通过 对加密行业有哪些影响》

3.欧洲《加密资产市场法规》（MiCA）法案

2024年6月30日，《加密资产市场法规》（MiCA）生效。MiCA法案旨在通过统一的监管框架来规范稳定币的发行和使用，从而促进稳定币市场的健康发展和投资者保护。简单来说，MiCA稳定币法案旨在为稳定币提供明确的法律框架，确保其透明度、稳定性和安全性，并防范潜在的风险。

该法案主要内容包括：加密资产在发行、向公众提供和交易平台上交易的透明度和披露要求；加密资产服务提供商、资产参考代币发行人和电子货币代币发行人的授权和监督要求，以及其运营、组织和治理的要求；加密资产在发行、向公众提供和交易中对持有人的保护要求；加密资产服务提供商客户的保护要求；为防止内幕交易、非法披露内部信息和市场操纵而采取的措施，以确保加密资产市场的完整性 。

《加密资产市场法规》意义：统一欧洲大市场；离岸公司将受限，欧盟企业受益；MiCA 促进机构参与，欧洲银行加速布局等。

详情可点击：《欧洲MiCA法案万字研报：全面解读对Web3行业、DeFi、稳定币与ICO项目的深远影响》

二、中美欧涉足稳定币领域的公司有哪些？

1.中国涉足稳定币领域的巨头

• 京东：

2024年7月24日，京东宣布将在香港发行与港元（HKD）1：1 挂钩的加密货币稳定币。根据京东科技集团旗下的京东币链科技（香港）官网信息，该稳定币基于公共区块链发行，其储备由高度流动且可信的资产组成，这些资产将安全存放于持牌金融机构的独立账户中，并通过定期披露和审计报告来验证储备的完整性。香港金融管理局于2024年 7 月 18 日公布了稳定币发行人“沙盒”参与者名单，其中包括京东币链科技（香港）。

京东币链科技CEO刘鹏此前透露，将面向零售和机构提供移动端及PC端应用产品，测试场景主要包括跨境支付、投资交易、零售支付等。

2025年6月17日，京东集团董事局主席刘强东在一场分享会中表示，京东希望在全球所有主要的货币国家申请稳定币牌照，然后通过稳定币的牌照实现全球企业之间的汇兑，将全球跨境支付成本降低90%，效率提高至10秒钟之内。“现在企业之间汇款平均需要2天到4天时间，成本也挺高。B端支付做完之后，我们就会朝C端支付渗透，希望有一天大家在全世界消费的时候可以用京东稳定币来支付。”

更多内容可点击《京东的稳定币野心 不只是跨境支付》

• 蚂蚁集团：

2025年6月12日，蚂蚁集团旗下的蚂蚁国际与蚂蚁数科均计划在中国香港申请稳定币牌照，这一举动标志着又一大厂加入了稳定币布局的阵营。蚂蚁国际回应，其将于8月1日香港《稳定币条例》生效且相关通道开启后尽快提交申请。蚂蚁国际正在全球资管方面加速投资、拓展合作，将其AI、区块链和稳定币创新投入真实可靠的大规模应用”。

蚂蚁数科区块链业务总裁边卓群则透露，蚂蚁数科已经启动申请香港稳定币牌照，目前已跟监管进行过多轮沟通。据了解，蚂蚁数科今年已经将香港列为全球总部，并且已经在香港完成监管沙箱的先行先试。

这意味着，若上述蚂蚁系两家公司的申请获得监管批复，这意味着又一家中国科技大厂在港布局合规稳定币业务。

蚂蚁集团凭借其在金融科技领域的深厚积累和广泛的用户基础，一旦成功在香港发行稳定币，有望在跨境支付、数字金融服务等领域发挥重要作用，推动香港乃至全球稳定币市场的创新发展。

更多内容可点击《Circle之后 蚂蚁进军稳定币》

• 渣打银行（香港）：

2025年2月17日，渣打银行（香港）、Animoca Brands和香港电讯（HKT）宣布建立合资企业，共同开发一款与港元挂钩的稳定币。该合作将向香港金融管理局（HKMA）申请牌照，计划利用渣打银行在稳定币发行方面的经验以及金管局在代币化货币项目上的成果。该合资企业将专注于开发用于本地和跨境支付的稳定币应用。这一举措正值香港持续巩固其作为数字资产中心的地位之际，与新加坡在区域内展开竞争。该城市已批准比特币和以太坊交易所交易基金，并实施了严格的加密货币交易所许可框架。

• 小米：
  

2024年7月，在香港金管局公布首批稳定币发行人“沙盒”名单后，小米旗下天星银行宣布与京东旗下京东币链科技达成稳定币合作，引发市场对互联网大厂布局Web3的遐想。

2.美国涉足稳定币领域的巨头

• Circle：
  

2025 年 6 月 4 日，Circle 在纽约证券交易所上市，这也是是稳定币发行方首次上市，当天Circle 股价飙涨 168%。作为市值第二大的稳定币发行商，Circle被视为加密货币迈向主流支付和受监管金融的核心玩家。自6月5日上市以来，公司股价已累积涨超543%，从IPO时31美元的发行价飙升至周三收盘的199.59美元。Circle 的增长战略围绕扩大其稳定币网络展开，重点是打造能让 USDC 易于获取和使用的全球化产品，并与金融与科技巨头建立合作伙伴关系。

Circle 的商业模式独具特色，本质上是 “无息负债套利”。它通过持有美元现金和短期国债为 USDC 提供 1:1 担保，从中赚取担保资产收益。在美联储维持高利率环境下，USDC 储备的年化收益率超过 5%，仅 2025 年第一季度就为 Circle 带来约 2.1 亿美元的利息收益。

更多内容可点击：《Circle上市引爆市场 稳定币成为机构与散户的新共识》

• Tether：
  

Tether 公司发行的 USDT 是首个主流稳定币，也是目前市值最大的稳定币，截至 2025 年 6 月，其市值超过 1500 亿美元，占全球稳定币市场份额接近三分之二。然而，USDT 的发行人 Tether 多年来透明度饱受质疑。尽管如此，USDT 在市场上依然占据着重要地位，其广泛应用于加密资产交易，解决了大部分加密资产交易所因合规程度不高、无法获得商业银行体系支持而不能用法定货币出入金的问题，成为加密资产领域重要的交易媒介。

但随着监管的逐步加强，Tether 也面临着越来越大的合规压力，未来其在稳定币市场的发展走向充满变数。如《GENIUS 法案》会削弱 Tether 在稳定币领域长期以来的主导地位。根据 Tether 最新季度储备报告（截至 2025 年 3 月 31 日），USDT 的储备中最多只有 85% 符合 GENIUS 法案的合规标准，未达到支付稳定币所要求的 1:1 完全抵押比例。

此外，Tether 的审计机构 BDO Italia 并非美国注册会计师事务所，其储备报告也不符合美国上市公司会计监督委员会（PCAOB）规定的审计标准。即使 Tether 每月发布报告，其格式也无法满足 GENIUS 法案要求。一旦 GENIUS 成为法律，USDT 将被排除在现实世界金融体系之外。

更多内容可点击：《稳定币巨头Tether主导地位能否经受住美国稳定币法案考验？》

• WLFI：

2025 年 3 月 25 日，由特朗普支持的去中心化金融企业 World Liberty Financial（WLFI）宣布推出与美元挂钩的稳定币 USD1。USD1 由美国政府短期国债、美元存款和其他现金等价物 100% 支持，初始在以太坊和币安智能链区块链上铸造，并计划未来拓展至其他协议，致力于保持与美元 1:1 交易。

• PayPal：
  

2023 年 8 月 7 日，支付巨头 PayPal 推出以美元计价的稳定币 PayPal USD（PYUSD）。PYUSD 一经推出便备受关注，其完全由美元存款、短期美国国债和类似现金等价物支持，能与美元实现 1:1 兑换。PayPal 首席执行官 Dan Schulman 表示，向数字货币转变需要稳定工具，PYUSD 正具备这一特性。

• 沃尔玛、亚马逊：

2025年6月13日，华尔街日报有报道指出：沃尔玛（Walmart）和亚马逊（Amazon）在美国市场探索发行自有稳定币，或在自家商户生态中用于支付及结算。据消息人士称，此举可将大量现金和刷卡交易转移出传统金融体系，降低数十亿美元手续费，并加快支付速度。

• 摩根大通：
  

2025年6月18日，彭博社报道指出：摩根大通（JPMorgan Chase & Co.）将启动一项名为 JPMD 的代币试点，该代币代表这家全球最大银行的美元存款，表明金融机构正进一步深入布局数字资产领域。将在与 Coinbase 相关的区块链上试点发行存款代币 JPMD。 根据摩根大通区块链部门 Kinexys 的全球联席主管 Naveen Mallela 接受采访时表示，在未来几天内，该行将进行一笔交易，把一定金额的 JPMD 从银行的数字钱包转移至美国最大加密货币交易平台 Coinbase Global Inc.。

3.欧洲涉足稳定币领域的巨头

• 法国兴业银行：

2025年6月10日，法国兴业银行旗下加密货币子公司SG-FORGE（下称“SG”）宣布，计划发行一种可公开交易的美元稳定币，交易预计将于7月启动。作为法国最大的商业银行集团之一，法国兴业银行此举备受关注。然而，这并非SG首次发行稳定币，其曾于2023年推出欧元稳定币，但采用范围有限。推出美元稳定币后，SG将同时拥有欧元和美元这两种最重要的国际货币稳定币，这使其能够为客户提供更完整的“法币—数字资产”桥梁服务，满足跨币种交易、结算、对冲等复杂需求，提升其数字资产平台的综合吸引力和黏性。

• 德意志银行：
  

2025年6月，有消息指出，德意志银行正在探索将稳定币技术融入其业务的创新方式。该行数字资产和货币转型主管 Sabih Behzad 透露，该行正在考虑推出自己的稳定币，或在金融行业内建立联盟。德意志银行正在考虑创建一个代币化存款系统，以简化支付流程并提高交易效率。该银行还在评估是否将自己定位为数字资产的储备管理者，或发行专有的数字代币。

• 西班牙桑坦德银行：
  

2025年5月29日，据彭博社报道，西班牙桑坦德银行（Banco Santander SA）计划拓展其数字资产业务，早期计划包括推出稳定币，并在Openbank为其零售客户提供加密货币服务。消息人士透露，该稳定币计划仍处于初步阶段，Openbank已申请在新的欧盟监管框架下提供零售加密货币服务的许可证。

• Revolut：

金融科技巨头 Revolut于2024年7月取得英国银行牌照后宣布将投入稳定币市场。公司发言人表示：希望扩大其加密货币产品，采取合规第一的方法，成为整个加密货币社群的安全港。

资料来源：金色财经、艾盈、华尔街见闻、彭博社、证券时报、联合早报、新浪财经等